2013年8月1日，在上海、北京和江苏等9省市先期试点基础上，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税（以下简称“营改增”）试点在全国范围内推开，并适当扩大了部分现代服务业范围。

　　如今，5个月过去，征纳双方已基本适应新税制各项要求，全国“营改增”试点工作进展顺利，运行良好，各项改革目标如期实现。“营改增”试点扩围工作得到试点企业、相关行业乃至国内外学界和媒体的一致好评。

　　“‘营改增’扩大试点是国务院在打造中国经济升级版的关键时刻推出的一项重要战略举措，也是2013年财税体制改革的重头戏。”国家税务总局局长王军表示，试点取得的胜利，更加坚定了税务机关下一步落实好国务院部署，做好铁路运输和邮政业“营改增”试点工作的决心和信心。

　　举足轻重 万众瞩目“营改增”

　　在我国以货物劳务税为主体的现行税制结构中，增值税和营业税的收入之和占据了全部税收收入的大半壁江山，而“营改增”则牵涉到我国几乎所有的行业和企业。正是在此背景下，2011年11月，当“营改增”试点方案一经提出，就迅速成为中国乃至世界经济领域的焦点话题。

　　在企业看来，“营改增”是降低税负，为发展“松绑解缚”的“福音”。在得知旗下多家企业进入上海“营改增”首批试点企业名单后，上海盛大网络发展有限公司税务管理部经理张带华介绍，根据测算，由于购入的固定资产和办公耗材将可以获得进项抵扣，公司整体税负将有所下降，但更重要的是“集团内部企业间的关联交易将不用再重复缴纳营业税，这对于整个集团的分工合作意义更加巨大。”

　　在专家看来，“营改增”是我国完善税制的重要举措。财政部科研所所长贾康认为，改革试点实现从“道道征税、全额征税”向“道道征税、道道抵扣”的转变，优化了税制结构，从而为经济发展创造了更好的税制环境，对减轻纳税人负担，促进三次产业分工、融合与发展，实现服务业国际国内两个市场的对接等都将发挥积极效应。

　　“营改增”将有利于优化我国产业结构，助推经济发展。上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，当前我国正强调大力发展服务业，尤其是现代服务业，“但如何发展服务业？我们发现服务业中存在着税收制度障碍，那就是对产品和劳务的重复征税。‘营改增’就是要消除生产过程中的这种制度障碍，促进服务业发展，促进产业结构调整。”他说。

　　“营改增”有利于促进劳动就业，稳定物价。财政部科研所副所长白景明表示，服务业是吸纳就业人口的 “大户”， “营改增”有利于促进产业分工细化，有利于创造新的就业机会，同时作为智力密集型的现代服务业也能提供当前社会较为稀缺的“白领”岗位，有助于缓解当前就业的结构性矛盾。同时，消除社会生产和流通环节重复征税现象，将直接降低企业的经营成本，消费品价格随之降低，也会对稳定物价产生积极影响。

　　“营改增”有利于我国税制同世界的接轨，增强国外投资者对中国的信心。早在试点政策推出之初，英特尔移动通信技术（上海）有限公司税务经理夏娟就表示，位于美国的英特尔集团总部对我国的“营改增”进程一直非常关心，希望改革地域能尽快扩展到北京、西安等大城市。而德国的麦德龙集团同样对我国的“营改增”政策满怀期待，位于上海的锦江麦德龙现购自运有限公司税务部经理沈菲曾表示，“营改增”是我国实现同世界税制接轨作出的重要努力，将会给企业在华发展带来重大利好。

　　在这样的瞩目和期待下，中央统一部署，财政部、国家税务总局精心筹划，统筹协调，于2012年1月1日率先在上海试点“营改增”，试点行业范围为交通运输业和部分现代服务业；

　　2012年9月1日，北京正式启动“营改增”试点；

　　2012年10月1日，“营改增”试点区域扩大到江苏、安徽；

　　2012年11月1日，福建、广东及深圳、厦门纳入试点；

　　2012年12月1日，天津、湖北、浙江及宁波实现税制转换。

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　　2013年，在国际经济低迷、国内需求不足和经济增速放缓等诸多不利因素的大背景下，党中央和国务院审时度势，果断决策，提出打造中国经济升级版，并推出一系列深化改革的重大措施。继续扩大“营改增”试点，则成为当年深化财税体制改革，促进经济转型升级的重头戏。

　　“实”字当头，多措并举战扩围

　　2013年4月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定自8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映和发行等纳入试点。

　编辑：李婉玲